IKZ

• Steigerung der Qualität der Arbeitsergebnisse
• Reduzierung des Aufwands bzw. Erhöhung von wirtschaftlichem orientiertem Handeln
• Erhalt von Dienstleistungsangeboten  im Demografischen Wandel
• Verbesserung der Auslastung und/oder Leistungen der Verwaltungen
• Stärkung der Region

Der demografische Wandel hat insbesondere die Kommunen in ländlichen Räumen außerhalb der Ballungszentren vor sehr gravierende stetig zunehmende Probleme gestellt, wobei die Kommunen dabei häufig erst am Beginn dieser Probleme stehen.

Abnehmende Bevölkerung – insbesondere der jüngeren Generation – bedeutet für die davon betroffenen Kommunen sinkende Einnahmen durch geringere direkte wie indirekte Steuereinnahmen ihrer Bürger, sinkende Anteile an den Lohn- und Einkommensteuern, geringere Zuweisungen im kommunalen Finanzausgleich aber auch sinkende Grundsteuereinnahmen.

Gleichzeitig müssen diese Kommunen aber eine Infrastruktur aufrechterhalten, die in den zurückliegenden Jahrzehnten für eine deutlich größere Einwohnerzahl und häufig sogar auf Zuwachs bei den Einwohnerzahlen ausgelegt waren. Dies betrifft Einrichtungen der Wasserversorgung, der Abwasserentsorgung, sowie die kommunalen Infrastruktur wie Bürgerhäuser, Kindergärten oder Schwimmbäder.

Dabei ist besonders zu berücksichtigen, dass sich Infrastruktureinrichtungen einerseits nur sehr selten zurückbauen lassen und andererseits sehr hohe fixe Kosten verursachen in Form von Abschreibungen sowie Kapitalkosten. Folglich werden bei stark abnehmender Bevölkerung Kommunen zwangsläufig nicht mehr alle Dienstleistungsangebote aufrechterhalten können. Hier bietet die Kooperation mit anderen Kommunen Potentiale zum Gegensteuern.

Durch IKZ-Projekte werden finanzielle Mittel, die eigentlich für Aufgaben der Kommunalverwaltung benötigt würden, teilweise für andere Zwecke frei. Dadurch können Aufgaben in Angriff genommen werden, die man ansonsten nicht finanzieren könnte. Hierdurch kann der ländliche Raum durch Maßnahmen aufgewertet werden, die man ohne IKZ-Projekte im Verwaltungsbereich nicht finanzieren könnte.  Häufig überfordern wünschenswerte Maßnahmen die Möglichkeiten einzelner Kommunen. Im Verbund mit anderen aber lassen sich gemeinsam – mit Finanzbeiträgen mehrerer bis zahlreicher Kommunen – Maßnahmen umsetzen und danach gemeinsam wirtschaftlich betreiben. 

Interkommunale Zusammenarbeit ist vom Grundsatz her bei allen Akteuren, insbesondere bei den Kommunalpolitikern, die über IKZ zu entscheiden haben, zunächst völlig unstreitig. IKZ ist vom Grundverständnis leicht vermittelbar, da die vorrangigen Wirkungsweisen – Kosteneinsparungen sowie Qualitätssteigerungen der Dienstleistungsergebnisse – jedermann einleuchten.

Erst bei näherer Betrachtung und Befassung mit der IKZ kommen vermeintliche Probleme und Hemmnisse zu Tage, die die bisherige einheitlich positive Sichtweise erschüttern oder gar beseitigen. Anders geartete Interessen und unterschiedliche Schwerpunktsetzungen führen häufig sehr schnell zu einer kontroversen Diskussion und Situation in Kommunen.

Einerseits sind es bei Kommunalpolitikern häufig die Befürchtungen, Entscheidungszuständigkeiten angeben zu müssen, andererseits das berüchtigte „Kirchturmdenken“, also die Meinung, alle kommunalen Dienstleistungsangebote vor Ort in der „eigenen“ Verwaltung vorhalten zu sollen, welche zu deutlichen Vorbehalten gegenüber der IKZ führen.

Bei Mitarbeitern hingegen sind es Befürchtungen vor Veränderungen bei bisherigen Abläufen und vor geänderten Organisationsformen aber auch grundsätzliche Sorgen um den Arbeitsplatz, die zu Widerständen führen. Mitarbeiter wenden sich dann oft an Kommunalpolitiker mit der Bitte um Hilfe gegenüber der IKZ und ihren vermeintlichen  Folgen.

Es ist deshalb für den Erfolg eines IKZ-Prozesses wichtig, bereits vor Beginn der Maßnahme sich als für die IKZ Verantwortlicher auf diese Widerstände vorzubereiten, sich der IKZ mit Elan, dem nötigen hohen Zeitkontingent und einer breiten Unterstützung aus Bürgerschaft, Politik und Mitarbeitern zu widmen und auf Hemmnisse oder gar Probleme eingestellt zu sein.

Zur Unterstützung auf dem Weg des Zustandekommens und der Umsetzung von erfolgreichen IKZ-Kooperationen der Kommunen hat das Land Hessen gemeinsam mit den drei kommunalen Spitzenverbänden das Kompetenzzentrum für Interkommunale Zusammenarbeit in Hessen ins Leben gerufen.